国务院关于��“�二五�节能�排综�性工作方案的通知

国�〔2011〕26�

���自治区�直辖市人民政府，国务院�部委��直属机构：

现将《“�二五�节能�排综�性工作方案》��给你们，请结�本地区�本部门实际，认真贯彻执行。

一�“�一五�时期，�地区��部门认真贯彻�实党中央�国务院的决策部署，把节能�排作为调整�济结构�转��济�展方��推动科学�展的��抓手和�破�，�得了显著�效。全国��国内生产总值能耗�低19.1%，二氧化硫�化学需氧�排放总�分别下�14.29%和12.45%，基本实现了“�一五�规划纲�确定的约�性目标，扭转了“�五��期��国内生产总值能耗和主�污染物排放总�大幅上�的趋势，为���济平稳较快�展�供了有力支撑，为应对全�气候�化作出了��贡献，也为实现“�二五�节能�排目标奠定了�实基础。

二�充分认识�好“�二五�节能�排工作的��性�紧迫性和艰巨性。“�二五�时期，我国�展�处于�以大有作为的��战略机�期。��工业化�城镇化进程加快和消费结构�续�级，我国能�需求呈刚性增长，�国内资��障能力和环境容�制约以�全�性能�安全和应对气候�化影�，资�环境约�日趋强化，“�二五�时期节能�排形势�然�分严峻，任务�分艰巨。特别是我国节能�排工作还存在责任�实�到��推进难度增大�激励约�机制��全�基础工作薄弱�能力建设滞��监管�力等问题。这�状况如��时改�，�但“�二五�节能�排目标难以实现，还将严�影��济结构调整和�济�展方�转�。

�地区��部门�真正把�想和行动统一到中央的决策部署上�，切实增强全局�识��机�识和责任�识，树立绿色�低碳�展�念，进一步把节能�排作为�实科学�展观�加快转��济�展方�的��抓手，作为检验�济是�实现�好�快�展的��标准，下更大决心，用更大气力，采�更加有力的政策措施，大力推进节能�排，加快形�资�节约�环境�好的生产方�和消费模�，增强��续�展能力。

三�严格�实节能�排目标责任，进一步形�政府为主导��业为主体�市场有效驱动�全社会共��与的推进节能�排工作格局。�切实�挥政府主导作用，综��用�济�法律�技术和必�的行政手段，加强节能�排统计�监测和考核体系建设，�力�全激励和约�机制，进一步�实地方�级人民政府对本行政区域节能�排负总责�政府主�领导是第一责任人的工作�求。�进一步明确�业的节能�排主体责任，严格执行节能环�法律法规和标准，细化和完善管�措施，�实目标任务。�进一步�挥市场机制作用，加大节能�排市场化机制推广力度，真正把节能�排转化为�业和�类社会主体的内在�求。�进一步增强全体公民的资�节约和环境�护�识，深入推进节能�排全民行动，形�全社会共��与�共�促进节能�排的良好氛围。

四��全�加强对节能�排工作的组织领导，狠抓监�检查，严格考核问责。�展改�委负责承担国务院节能�排工作领导�组的具体工作，切实加强节能�排工作的综��调，组织推动节能�耗工作；环境�护部为主承担污染�排方�的工作；统计局负责加强能�统计和监测工作；其他�有关部门�切实履行�责，密切�调��。��级人民政府�立�部署本地区“�二五�节能�排工作，进一步明确相关部门责任�分工和进度�求。

�地区��部门和中央�业�按照本通知的�求，结�实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻�实，�决防止出现节能�排工作���紧的问题，确�实现“�二五�节能�排目标。

国务院

二○一一年八月三�一日