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商务部：积极妥善应对反补贴调查为外贸发展营造良好环境

发布时间:2010-7-5 16:11:58

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当前我国面临的贸易摩擦形势严峻，应对任务十分艰巨。今天，我想利用这个机会，结合当前外贸形势，就应对贸易摩擦，尤其是应对国外反补贴调查谈几点看法。

　　一、今年外贸形势更为复杂

　　外贸是国民经济重要组成部分，受国际金融危机影响，我国外贸发展面临的形势非常复杂，体现在以下几个方面：

　　（一）外需不足仍是突出问题

　　当前世界经济复苏的内生动力不足，主权债务危机重重，欧美等发达国家失业率居高不下，国际金融危机仍存在二次探底的可能性，国际需求尚未复苏。

　　（二）出口成本持续快速上涨

　　今年以来，铁矿砂、煤炭、棉花、天然橡胶等国际原材料价格大幅上涨，劳动力和运输成本不断攀升，信贷收紧使企业财务成本明显上涨，企业出口利润空间将进一步收窄。

　　（三）国际市场竞争进一步加剧

　　我国出口既面临发展中国家竞争，也面临发达国家竞争。新兴发展中国家进一步加大了出口扶持力度，鼓励企业进一步拓展出口；发达国家也采取更为积极的外贸促进政策。美国已提出国家出口倡议，成立"出口促进内阁"，力争5年内成为第一出口大国，出口翻番，并出台增加中小企业融资等一系列支持出口政策措施。我国出口面临双重压力，竞争将更为激烈。

　　二、贸易摩擦形势更为严峻

　　国际金融危机也使我面临的贸易摩擦形势更为严峻，与贸易伙伴的摩擦和冲突加剧。

　　（一）我是贸易摩擦最大受害国

　　2009年，有22个国家（地区）对我产品发起116起贸易救济调查，总案值约127亿美元，同比分别增长23%和102%，约占同期全球案件总数的43%。今年1至5月，共有14个国家（地区）对我产品发起31起贸易救济调查，总案值约18亿美元。我国已经成为贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。除产品摩擦外，人民币汇率、市场准入、知识产权、"碳关税"等制度和政策层面的分歧摩擦也相互交织。今后一段时期，我与西方国家的贸易摩擦，不仅体现为对我出口产品的限制，也将表现为经济发展战略等宏观层面的碰撞和冲突。

　　反补贴是我贸易摩擦应对工作的重点，并有如下几个动向：一是反补贴调查不断扩散，截至5月底，我国共遭遇加拿大、美国、南非、印度、澳大利亚和欧盟发起的反倾销反补贴合并调查40起，我已连续多年成为首要目标国。二是美国等国家在不承认中国市场经济地位的情况下，使用替代国、外部基准和不利事实等不合理做法，裁定高额反倾销和反补贴税。三是补贴调查项目不断增多，不利影响不断扩大。

　　（二）贸易摩擦已经进入高发期

　　我出口产品频遭贸易摩擦是我所处国际环境、发展阶段和产业结构决定的，是我经济发展与外部环境变化综合作用的结果。我们的判断是：目前我国已经进入贸易摩擦高发期，在今后相当长的时期内，我国面临的贸易摩擦会越来越多，越来越复杂。

　　贸易摩擦削弱了我出口产品的国际竞争力，加大了企业拓展国际市场的难度，增加了我国经济运行的外部风险。我们应该高度重视，积极妥善加以应对。

　　（三）贸易摩擦应对工作存在诸多有利因素

　　一是随着我综合国力不断增强，包括西方国家在内的各国对华借重将继续上升。二是金融危机发生后我在二十国集团峰会、亚太经合组织以及双边领导人会晤等场合明确提出反对贸易投资保护主义，占据了国际道义制高点。三是以世贸组织为代表的多边贸易体制和规则在制约贸易保护主义方面仍发挥重要作用。四是经过多年应对，我政府部门和商协会、企业积累了贸易摩擦应对的经验和能力，应对队伍不断成长。

　　经济全球化和贸易自由化给我带来巨大的发展机遇，也提出了严峻的挑战。当前贸易摩擦形势仍然十分严峻。我们要客观辩证地看待贸易摩擦问题，贸易摩擦是我国经济发展的外部环境综合作用的结果，既有经济原因，也有政治原因。只要我们高度重视，积极应对，就能把负面影响降到最低限度。

　　三、积极有效地应对反补贴调查

　　党中央、国务院领导高度重视贸易摩擦应对工作。按照国务院的指示和要求，商务部在各相关部门的大力支持下，在地方商务主管部门、商协会和企业的积极配合下，开展了大量工作，取得了一些成效。借此次全国反补贴应对工作会议之机，我就反补贴应对工作谈几点看法。

　　一是要高度重视，充分认识我国所面临的反补贴调查形势以及应对工作的必要性和复杂性，统一思想，提高认识，积极妥善应对。

　　二是反补贴应对工作要标本兼治，重在治本。要根据我国所处的特定经济发展阶段的需要，不断完善相关的政策措施，保持政策措施与世贸规则相符。

　　三是要依托机制，加强纵横协调与合作。政府部门、商协会和企业形成合力，共同做好应对工作。

　　四是要进一步做好规范和理清补贴政策和措施的各项工作。各地政府有关部门要继续梳理和规范本地补贴政策和措施，按照世贸组织有关规定和我入世承诺及时调整相关政策和措施。

　　五是要进一步做好能力建设工作。要通过多种方式加强学习和培训，尽快培养出一支精干、高效的反补贴应对工作队伍。

　　同志们，贸易摩擦应对工作离不开各部门的大力支持和地方、商会、行业协会、企业的积极配合。我在这里对参与这项工作的单位、部门和同志们表示衷心的感谢！贸易摩擦应对工作任务艰巨，责任重大。我们要坚定信心，扎实工作，锐意进取，创造性地做好各项工作，为我国对外贸易的持续、稳定、健康发展做出更大贡献。